坊上人　“应危机，促就业”——刘西艳提案广受好评

“坊上人”总经理刘西艳于2009年1月12日至15日出席了陕西省政协第十届二次会议

“坊上人”总经理、省政协委员刘西艳于2009年1月12日至15日出席了陕西省政协第十届二次会议

　　2009年1月12日至15日，陕西省政协第十届二次会议在西安陕西宾馆隆重举行，省政协委员、“坊上人”总经理刘西艳出席大会。会议期间，刘西艳委员向大会提交了一份《应对金融危机，缓解就业压力——关于大力扶持餐饮业等劳动密集型第三产业的建议》的提案，在大会分组讨论期间受到一致好评。
　　她的提案通过网络发布后，更是在社会上引起广泛共鸣，网民们纷纷发言拍手称快，赞扬刘委员的提案“让农民工等弱势群体看到了希望”，“是一项符合陕西地方情况的好建议”，“提案正中陕西劳动密集行业最需要解决的和关注的问题，希望更多的人关注这一关系到陕西地方经济稳定发展的领域”，“政协委员就是能替群众着想，替群众解忧，相信党和政府一定会把群众的生计冷暖放在议事日程上给予足够重视。 ”，“这个提案太好了，有理有据，契合实际，不但适合陕西，在全国也有广泛适用性，建议提交到全国政协会上审议，在全国推广。”，“提案的作者是实实在在的弱势群体的关怀者，代表全省广大三产服务行业者的利益，符合中央三个代表精神和科学方展观的要求，提案具有广泛的适用性，尤其在经济危机来临之际，该提案若能得到重视并落实，将有利于陕西的经济持续发展，提前避免金融风暴的冲击，从而，促使陕西劳动密集型企业在危机的低谷找到了一个新的飞跃支点，使广大职工所凝聚起来的无穷力量形成较长杠杆，很好的再次撬动陕西gdp持续增长，同时，可以拉动相关行业一起发展。提议思路清晰，着眼点放在涉及人数广泛的领域，是个突破点，定位准确，易于实施，易于得到拥护，易于得到党和政府的支持。好提案。加油，继续努力哦！”。
　　据悉，刘西艳的提案已转给有关部门审议，希望这一利国利民的好提案尽快被采纳实施。

　

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应对金融危机缓解就业压力

——关于大力扶持餐饮业等劳动密集型第三产业的建议

（刘西艳委员在陕西省政协第十届二次会议上的提案）

　　自去年下半年以来，由美国次贷风暴引发的金融危机席卷全球，愈演愈烈，对我国经济造成严重冲击。我省虽为内陆欠发达省份，但也受到较大影响，特别是大批中小企业遭遇“寒冬”，面临前所未有的困难。据中国社会科学院近日发布的报告显示，全国已有67万家企业因此倒闭、破产，城镇失业率已经攀升到9.4%，失业人口突破千万，并有继续蔓延的趋势，有媒体预测春节后将出现失业高峰，人数将超过2400万。与此同时，今年大学生就业难的问题也更为突出，如此严峻的就业形势已经对社会的稳定构成严重威胁，“保就业就是保民生、保稳定”，怎样尽快疏导和安置失业人员，创造更多的就业机会，是当前急需解决的头等大事和当务之急。
　　为此，国家和我省都相应出台了很多刺激经济、拉动内需保增长的政策措施。但是，大量的新建投资项目对经济的拉动作用需一段较长的时间才能显现，难以立即缓解就业压力，特别是能够广泛吸纳就业人口的第三产业难以从中直接受益。因此，我建议政府有关部门在加大投资力度，拉动内需的同时，也出台具体的优惠政策，重点扶持能够消化吸收大批就业人口的餐饮业等劳动密集型第三产业。其必要性和现实意义如下：
　　1、我国基本国情的客观需要和国家经济政策的要求。我国农村剩余劳动力多，文化水平和素质普遍较低，缺乏技术，经济条件较差，这一基本国情是造成农业劳动生产率低、农民收入难以增加的根本原因。发展劳动密集型产业，能够有效、快捷地为大量的农村剩余劳动力找到出路。
　　前不久召开的中央经济工作会议更是明确提出，要“大力支持就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整”，“最大限度拓展农村劳动力就业渠道”，“实行结构性减税，优化财政支出结构，加大对服务业、中小企业等方面的支持力度”，“着力发展服务消费和旅游消费”,“加快发展生产性服务业和生活性服务业”，“必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定”。国务院国办发〔2008〕130号《关于切实做好当前农民工工作的通知》也指出要“积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。”
　　2、产业结构调整的需要。目前，我国第三产业占国民经济的比重为40%左右，我省仅37%，与发达国家的平均70%相比，差距非常明显，发展严重滞后。从三大产业的就业结构看，我国第三产业就业所占比重仅为28.6%，而欧美发达国家平均达69.55%。据测算，每投资100万元产生的就业岗位一产400个，二产700个，三产1000个以上。可见，第三产业，特别是劳动密集型第三产业安置劳动力就业的潜力非常巨大，是拉动国民经济的一个亟待挖掘的潜在引擎。适时进行产业结构调整，大力发展和扶持第三产业，尤其是餐饮业等劳动密集型第三产业，不仅可以拉动内需，而且可以带来大量就业机会，缓解就业压力。
　　3、餐饮业等劳动密集型第三产业吸纳就业人口，特别是农民工就业的作用无可替代。餐饮业等劳动密集型第三产业是传统服务行业，是“勤”行，挣的是辛苦钱，餐饮业设立岗位较多，没有性别、年龄限制，对务工人员的文化水平和劳动技能要求不高，一般经过短期培训即可上岗，非常适合农村进城无技术务工人员和下岗待业人员转行就业，这些是其它行业难以做到。有专家指出，在中央重点提及的能够吸纳就业的劳动密集型第三产业中，能够大量吸纳劳动力、就业门槛低，对文化水平和劳动技能要求不高的餐饮业等行业是最能够快速吸纳失业农民工的行业之一，特别是对最近从南方返乡和春节后不愿去南方打工的农民工有快速吸纳作用，应予大力扶持。
　　4、餐饮业扶贫帮困作用突出，应予支持。因就业门槛低，大多数进城务工农民工和低收入城镇下岗职工选择在餐饮业就业，他们大多家庭经济条件较差，甚至处在贫困线下，他们的收入是其家庭的重要经济来源，餐饮业对扶贫帮困、维护稳定作用突出，应予支持。
　　5、餐饮业是典型的微利行业，但税负偏重，制约企业的持续健康发展，需要政策扶持。目前的餐饮市场竞争相当激烈，大多数为中小型企业和大批个体工商户，而像样一点的门店，前期投入都很大，经营中多少红极一时的饭店会一夜之间关门，就是因为餐饮业成本大、利润薄，加之用工量大，劳动力成本不断提高，管理成本不断增加，原材料价格持续上涨等原因，使利润率非常低，是名副其实的微利行业。但餐饮业现行的税种主要有营业税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、教育附加和水利基金等，这些税负几乎都与企业的营业收入成正比，无论是否盈亏都先要上缴较高比例的营业税。尽管餐饮业利润薄弱，但营业额一般较大，所以税负较重，特别是中小型传统餐饮企业上缴的税金已远超过净利润，导致其发展后劲严重不足，不利于整个行业可持续健康发展。而不少发达国家把中小型餐饮企业作为一种社会福利行业进行扶持，对他们实行减免税收等优惠措施，鼓励其发展，其做法值得我们借鉴。
　　6、餐饮业与百姓生活息息相关，是民生行业，社会福利意义重大，有助社会和谐，应予扶持。在市场经济条件下，人们的生活节奏越来越快，餐饮业为百姓提供了基本生活需求和服务，与人民群众的生活息息相关，是百姓生活中不可缺少的一部分，是民生福利行业，对改善人民生活水平意义重大，有助于社会和谐，应予扶持。
　　7、产业升级改造的需要，大多数中小餐饮企业缺乏资金进行技术更新和改造。因税负偏重，导致多数企业，尤其是中小餐饮企业自有资金严重不足，缺乏足够资金进行节能降耗、排污治理等技术更新和改造，造成大部分企业长期停留在较低的生产技术水平上，不利于整个行业的产业升级。
　　8、餐饮业对促进商品流通，加速资金回笼和推动农民增收的作用突出，应予鼓励。餐饮业对生鲜农副产品的大量需求，有效带动了种植、养殖、仓储、运输、物流、商贸等产业链的发展，加速社会资金的回笼，给农业带来了持续长久的经济效益，是农民增收的有效保障，对解决“三农问题”作用突出，应予鼓励和支持。
　　9、我省饮食文化源远流长，陕菜历史悠久，独树一帜，把餐饮业发展成为陕西的特色优势产业和新的支柱产业具有广阔的市场前景。陕西有非常深厚的饮食文化积淀，陕菜独树一帜，特色小吃名扬天下，发展潜力非常巨大。大力发展陕西特色餐饮业，可极大促进旅游服务商贸等产业发展，形成特色优势产业，可吸纳大量就业人口，带来可观的经济效益，我省应出台扶持政策和措施，促进餐饮业这一特色优势产业在我省的大发展。
　　10、金融危机对餐饮业冲击较大，他们抗风险能力较弱，普遍面临生存压力，急需扶持。我省的餐饮业中90%为中小型企业，他们规模不大，缺乏资金，核心竞争力不足，抗御风险的能力较弱。近年来由于食品原材料和燃料、房租等经营成本价格上涨过快，劳动力成本加大，以及市场竞争充分激烈，税负较重等原因，致使困难重重，换手率极高。加之金融危机导致市场低迷，加剧了其经营困难，不少企业出现亏损，长期下去，必然导致大量实力弱的餐饮企业停业关门，这不但不能吸纳就业，反而产生大量失业人员，成为政府和社会新的负担，增加社会的不安定因素。
　　综上所述，餐饮业等劳动密集型第三产业在国计民生中作用特殊，虽为微利行业，但对缓解就业压力，改善人民生活，促进商品流通，缓解“三农问题”作用显著，意义重大，理应得到特别扶持。
因此，建议政府有关部门立即出台相关优惠政策，大力扶持与人民生活息息相关的餐饮业等劳动密集型第三产业，帮助企业解困，减轻企业负担，保证他们在“寒冬”中活下来，顺利度过难关，保住现有就业岗位，并且“放水养鱼”，使他们健康发展，创造新的就业机会，反哺社会。具体建议如下：
　　1.建议尽快减轻餐饮业等劳动密集型第三产业的税负，减少或免除部分税费，尤其是降低营业税的征收比例，为他们创造一个宽松的税收环境，减轻企业负担，使这些民生型微利行业获得与其它高增长行业同样的发展机会，增强其发展信心和活力，随着全行业的发展，税源和税基都会扩大，税收总量也会增加。
　　2.政府对于企业安置下岗和失业的国有企业人员有税收优惠政策，建议放宽此政策的适用范围，并出台对企业吸纳失业人员，特别是对吸纳农民工和扶贫帮困达到一定比例和规模的企业在税收上给予特别优惠，激励企业吸纳更多的失业和下岗人员。
　　3.对中小企业可提供信贷支持，对于确实存在资金链问题的企业，可提供补贴和政府担保的贴息贷款，帮助他们缓解压力。
　　4. 在政策和资金上帮助中小型餐饮企业进行节能减排等技术升级，提高其能源管理水平和环境保护能力，推动整个餐饮业向绿色饭店的目标发展。
　　5. 建议政府加强公益性社会服务体系建设，为餐饮业等劳动密集型第三产业在技术支持、员工培训、信息咨询等方面提供社会公益服务。

提案人：刘西艳　　　
　　　
二○○九年一月十二日　　

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